REORGANIZACION DE LA DEFENSA CIVIL (DC)

ORGANIZACION RESCATE HUMBOLDT

DERECHOS HUMANOS

NUESTRA PROPUESTA

A1.14 REORGANIZACION DE LA DEFENSA CIVIL (DC):

El Gobierno Nacional deberá tomar medidas para reorganizar a la Defensa Civil y garantizarle a los Ciudadanos una adecuada, rápida y efectiva atención en caso de desastres, para ello proponemos lo siguiente:

Nombrar una Comisión Interventora de la Defensa Civil, ésta debería estar integrada por: Un representante de la ORH, Un representante de la Federación Venezolana de Rescate (FEVESAR), Un representante del Grupo de Rescate Venezuela (GRV), Un representante del Centro de Excursionistas Miguel Angel González (CEMAG), Un representante del SAR del MTC, Un representante de los Bomberos Voluntarios de la UCV, Un representante del Ministerio de Relaciones Interiores (MRI), Un representante por las Defensas Civiles Estatales (escogerán uno por consenso), Un representante de las Defensas Civiles Municipales Estatales (escogerán uno por consenso), Un representante por las Defensa Civil Nacional, Un representante del Ministerio de la Defensa (MD), Un representante del Colegio de Bomberos de Venezuela. Esta Comisión tendrá plenos poderes de reorganización y ejecución, tendrá un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario, elegidos democráticamente por mayoría simple, el cual ejercerá para todas las decisiones. Esta Comisión deberá definir sus reglamentos y normas, durará en funciones un máximo de 2 años.
Definirá el procedimiento para decretar o establecer un área de desastre y definirá con claridad el concepto de desastre que será manejado a nivel nacional.
Creará la estructura organizativa de comando, deberá ser cumplida entendiendo que a nivel nacional la máxima autoridad es la Defensa Civil Nacional (DC), en los Estados de la república las DC - Estatales (subordinadas a la Nacional), en los Municipios las DC - Municipales (subordinadas a la Nacional y a las Estatales) y las DC - Parroquiales (con igual subordinación), cada una de las DC pueden declarar un área de desastre siguiendo los lineamientos que indique la Comisión interventora.
Preparar el Programa Nacional de Defensa Civil, tomando los aspectos organizativos de las DC en cada uno de los escalones de competencia correspondiente, tomando en cuenta todos los aspectos de prevención, operación, evacuación, evaluación, formación, reconstrucción, etc., también se harán los planes de riesgo, estudios de vulnerabilidad y definirán políticas y conceptos doctrinarios a ser empleados buscando con esto la unificación de criterios y el manejo racional de recursos. En este plan se debe hablar del apoyo de las ONG´s DC, el Plan de Apoyo y Respaldo, el proceso de movilización, etc. También el Plan deberá contemplar todo lo relacionado al proceso de cooperación gubernamental y en especial el apoyo del SAR del MTC y fuerzas armadas. Con relación a las DC - Nacional, Estatal y Municipal, se definirá funciones iguales para evitar el anarquismo que hoy reina, pues cada DC hace lo que piensa y no lo normado.
Se establecerán los requisitos obligatorios para poder ser Director de una Defensa Civil, en los diferentes grados de responsabilidad, para ello proponemos: Ser Venezolano, mayor de edad, ser miembro de una ONG´s DC, de un cuerpo de bomberos o experto demostrado documentalmente en tareas de Defensa Civil, conforme a lo que se entiende o hace en Venezuela que es Protección Civil.
Para ser Director Nacional: tener más de 15 años de experiencia comprobada; Para Director Estatal: Tener más de 10 años de experiencia comprobada y para ser Director Municipal: Tener más de 5 años de experiencia comprobada. Todos deben someterse a la evaluación de una Junta asesora permanente de la DC - Nacional y lograr el conforme; si se reúnen los requisitos indicados, sin tomar en cuenta ningún otro elemento. Con esto evitaremos que posibles aficionados puestos a dedo o especialistas en otras áreas, asuman las funciones de DC propias de expertos.
Se creará una Junta Asesora Permanente de la DC - Nacional que evaluará a todos los aspirantes a Directores de las diferentes DC, incluyendo la Nacional y emitirá su conforme o no, además será asesora permanente del Director de la DC - Nacional, de los Estatales y Municipales, si son requeridos, y resolverán los conflictos conceptuales y doctrinarios sobre la DC si se presentaran dudas interpretativas. Esta Junta estará formada por personas reconocidas y de trayectoria demostrada en la actividad DC ó SAR. Las DC Estatales y Municipales podrán crear su Junta asesora cumpliendo con los requisitos indicados, pero no tendrán injerencia en la decisión del conforme de cargos, pero si podrán dar su opinión en forma escrita. Estas Juntas se deberán reunir por lo menos una vez al mes.
Disponer efectivamente de recursos para la compra de equipos, bienes, medios de transporte, uniformes, etc., que deberán ser iguales para todas las DC, con lo cual se busca optimizar los recursos y evitar duplicidad de gastos, con esto tendremos unificación de equipos que nos simplificara la instrucción y nos permitirá que cada miembro de la DC sepa usar los equipos de otra DC, pues son iguales.
Crear verdaderamente, la Escuela Nacional DC y SAR de instrucción en todo el territorio nacional, esta escuela deberá tener su propia estructura y planta física, además de sus equipos de instrucción fijos y móviles.
Crear el Programa Nacional ONG´s DC, donde se les dará un apoyo efectivo real, sustancial e ininterrumpido. Se establecerá el registro de ONG´s DC, sólo se requerirá para el ingreso el acta constitutiva debidamente registrada, con lo que se le dará ingreso al registro.
Crear el Centro Nacional (depende de cada DC) de Control de Desastres y Emergencias (CEDODEM), quien coordinará todo lo que se le defina en el Plan Nacional, sus decisiones son de obligatorio cumplimiento, en la escala de mando indicada. Este centro deberá estar debidamente equipado con comunicaciones, mapas, etc.
Se creará la Junta Nacional de Evaluación Operativa en caso de Desastres, formada por especialistas en todas las áreas que se requiera, serán miembros permanentes y tendrán suplentes, su función es evaluar los desastres, emitir recomendaciones y asesorar al Jefe de Misión para que cumplan con sus funciones, deben reunirse mensualmente.
Coordinar la realización de ejercicios generales anuales sobre DC y cada 6 meses se realizaran ejercicios de mesa, de diferentes hechos posibles, los Estados y Municipios deberán cumplir con este plan de ejercicios pero a su nivel.
Disponer todo para que las DC puedan operar en todo tiempo (día y noche), así como todo terreno, dando una rápida, efectiva y pronta respuesta en caso de desastres o emergencias, para garantizar la vida de los ciudadanos expuestos.
Disponer a mano de material cartográfico del país.
Después de cada misión o intervención, se deberá hacer un informe de éste, el cual será de público acceso, siguiendo lo que establezca la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA).
Solicitar durante la intervención el apoyo de asesores internacionales de USA, Alemania y Francia, así como de las Naciones Unidas UNDRO.
Crear una unidad o unidades móviles de socorro de respuesta inmediata, éste será por áreas de competencia y por cada DC (especialistas en extinción de incendios forestales, en radiaciones ionizantes, etc.), se deberán apoyar en las ONG´s DC principalmente y en especialistas de entes públicos o privados, cada unidad tendrá un número de miembros con disponibilidad inmediata y una respuesta de reunión de menos de 60 minutos como máximo, cada DC sea Municipal, Estatal o Nacional, deberá tener estas unidades dependiendo de los riesgos en su zona. Los organismos de DC correrán con todos los gastos que esto genere y deberá disponer de los equipos y medios necesarios, establecerán el POV de activación y de apoyo interinstitucional.
Todos los Cuerpos de Bomberos a nivel nacional serán subordinados de las DC correspondientes a su área y según el orden de mando indicado al decretarse o establecer que hay un área de desastre, por lo cual deberán designar ante el coordinador de misión un representante con la debida autoridad para movilizar y disponer de los recursos Bomberiles. Los Bomberos deberán acatar las órdenes del comando y Jefe de Misión de la DC, así como del centro de control.
La Defensa Civil, solicitara del Ministerio de la Defensa la posibilidad que los voluntarios DC o SAR, paguen su servicio militar, si están afiliados a una ONG´s DC - SAR, para ello se deberá realizar un reglamento y darle forma jurídica.
Todos los Comandos de Guarnición del Ministerio de la Defensa deberán prestar apoyo inmediato, en tiempo de paz al producirse y decretarse un desastre y estarán bajo la coordinación y mando del Jefe de la DC correspondiente, del Jefe de Misión o el Centro de Control. En caso de guerra o medidas especiales el apoyo se dará dependiendo de la disponibilidad.
Todos los entes gubernamentales, empresas del Estado, institutos autónomos, ministerios, sistema judicial y legislativo, están obligados a prestar apoyo inmediato en caso de desastres y que éste sea establecido por la DC, es obligatorio y el no cumplimiento acarreará la destitución del funcionario público que se negara a cumplirlo. En caso de emergencias al ser solicitado el apoyo, el funcionario público responsable deberá dar una respuesta en menos de 60 minutos, si no será reportado a su superior y esto traerá como consecuencia una amonestación escrita, pues es una falta grave, la respuesta no está condicionada al sí ni al no, sino a la disponibilidad real de las posibilidades de apoyo del recurso requerido.
En caso de emergencias, según la Constitución Nacional o de conflictos bélicos, la Defensa Civil (DC) deberá tener contemplado por escrito la forma de proceder y sólo en estos casos la DC pasará bajo la coordinación y mando directo del Ministerio de la Defensa. Este reglamento deberá estar listo en unos 4 meses como máximo y se hará entre la DC Nacional, representantes de las DC Estatales y Municipales, así como por miembros de las ONG´s y Min. Defensa.
Se deberá coordinar con el Ministerio de Hacienda para exonerar de pago de impuestos todas las actividades de las DC y SAR, así como todos los bienes y materiales que se compren y/o traigan por importación. Es necesario un procedimiento rápido y expedito.
En caso de un desastre que ocurra en Venezuela y se solicite apoyo internacional, las brigadas de socorro ingresarán a nuestro territorio sin requerir de pasaporte y sin ningún control molesto o engorroso, tardío o aletargado por parte de las autoridades competentes. Por ello se deberá establecer en unos 4 meses como máximo y por escrito el procedimiento que Venezuela ejecutará cuando sea requerido el apoyo internacional. Se tomará en cuenta a las personas, animales, carga, etc., y esto será de obligatorio cumplimiento por las autoridades, para ello tanto el Seniat, el Ministerio de Hacienda, Justicia, Defensa, Interiores y exteriores, así como la DC Nacional realizarán el instructivo, el cual se enviará a las Naciones Amigas, cualquier modificación se hará por escrito a todos los organismos competentes nacionales e internacionales y no puede ser alterado si la DC Nacional, no emite su opinión favorable.
Establecer una campaña de prensa informativa sobre DC y que hacer en caso de un desastre o emergencia.
Establecer un número telefónico, de Fax, etc., para emergencias (UNICO).
De ser necesario se deberá preparar toda la normativa jurídica sobre DC.

PRESENTADO POR:

Organización de Rescate Humboldt (ORH), el 04 de Julio de 1997.

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