Return to Articles by Alexander V. Vorontsov
- Россия начинает мирить США и КНДР -
ГЕОРГИЙ БУЛЫЧЕВ, АЛЕКСАНДР ВОРОНЦОВ, Коммерсантъ, № 5, 16-01-2003
Дипломатия
Вчера в МИД РФ официально подтвердили, что российский спецпредставитель, замминистра иностранных дел Александр Лосюков сегодня отбывает в Пхеньян. Главная цель эмиссара Москвы -- выяснить условия, на которых Северная Корея готова свернуть свою ядерную программу. Однако конечный успех посреднических усилий России зависит прежде всего от позиции США.
Две линии
Противостояние между США и КНДР вызывает серьезную обеспокоенность во многих и прежде всего в соседних с Северной Кореей странах. И они пытаются примирить Вашингтон и Пхеньян. Россия тоже решила не сидеть сложа руки.
Однако в процессе выработки подхода к корейскому кризису в российском внешнеполитическом истеблишменте столкнулись две альтернативные линии. Сторонники первого подхода выступают за присоединение Москвы к возглавляемой США кампании давления на Северную Корею с целью заставить Пхеньян вернуться в ряды участников Договора о нераспространении ядерного оружия и без каких-либо условий отказаться от программ производства ядерного и других видов оружия массового поражения. Приверженцы такого подхода апеллируют к важности защиты режима нераспространения, примату международного права и необходимости "призвать к порядку" зарвавшегося "изгоя".
Однако в российском МИДе считают, что у этой позиции есть серьезные минусы. Во-первых, полное присоединение Москвы к курсу Вашингтона развяжет США руки, лишив КНДР пространства для маневра, загонит ее в угол и не даст желаемого результата -- сворачивания Пхеньяном ядерных программ. Одно лишь давление без встречных шагов будет безрезультатным и может привести лишь к конфликту. Во-вторых, Россия утратит самостоятельность в корейских делах, лишившись возможности продвигать собственные национальные интересы, и будет вынуждена принять предложения американцев. Нечто подобное произошло в 1993─1994 годах, когда Москва была отстранена от корейского урегулирования. Это, кстати, и стало одним из факторов нынешнего кризиса.
Кроме того, существуют подозрения, что истинная цель Вашингтона заключается в смене режима в Северной Корее, и, судя по настроениям нынешней американской администрации, она от этой цели отступать не собирается. Для оправдания давления на КНДР США апеллируют к международному праву и долгу каждого государства неукоснительно соблюдать взятые на себя обязательства. При этом как бы за скобками остается то, что сами США вовсе не связывают себя рамками международного права и вся их нынешняя политика превентивных ударов и принуждения исходит из приоритета права силы.
"Запорожец" против "Мерседеса"
Нынешнее американо-северокорейское противоборство напоминает разборку участников ДТП на отдаленной от цивилизации дороге -- между накачанным хозяином шестисотого "Мерседеса" и простым смертным из "Запорожца". Последний может пытаться напугать бритоголового тем, что подаст на него в суд. А может вдруг вытащить из кармана гранату.
В российских дипломатических кругах преобладает подход, согласно которому конфликтующие стороны должны урегулировать проблему переговорным путем, при этом не стоит особо зацикливаться на том, кто прав, кто виноват. Суть российского плана урегулирования озвучил на днях МИД РФ, предложивший так называемое пакетное решение. Оно предполагает, что США и международное сообщество получают от КНДР отказ от планов создать ядерное оружие и ее возвращение в лоно "цивилизованного" поведения, а Пхеньян -- гарантии безопасности. Причем эти гарантии могут быть многосторонними -- их берут на себя США, а ряд других стран, прежде всего Россия и Китай, выступают перед КНДР в роли гарантов полного выполнения Вашингтоном своих обязательств.
Перспективы реализации российского плана во многом зависят от линии США. Если бы американцами руководило одно лишь стремление внести ясность в вопрос о северокорейской ядерной программе, они бы уже давно восприняли сигналы о том, что Пхеньян готов ее раскрыть и отказаться от ядерных амбиций в обмен на гарантии ненападения. Не исключено, что нынешние американо-северокорейские контакты призваны служить лишь дипломатическим прикрытием подготовки США к войне с Ираком. К реальным же договоренностям со страной, причисленной к "оси зла", предполагающим отпущение ей грехов и предоставление гарантий ненападения, в Вашингтоне сегодня, похоже, не готовы. Поэтому американские предложения могут оказаться лишь уловкой, призванной потянуть время и продемонстрировать, что договориться с "осью зла" невозможно.
Все это, судя по всему, понимает и Ким Чен Ир. И, исходя именно из таких подозрений, готовится к худшему сценарию. Поэтому Северная Корея в последние месяцы и делает все для того, чтобы обзавестись той самой ручной гранатой или хотя бы ее муляжом. Можно даже предположить, что Пхеньян хочет сейчас выиграть время для того, чтобы хотя бы симулировать испытание ядерного боеприпаса, а потом заявить о вступлении в ядерный клуб. (По оценкам российских ядерщиков, у Северной Кореи вряд ли имеются необходимые для этого технологии и ресурсы.) Конечно, вслед за этим последуют мощное международное давление и изоляция. Но Ким Чен Ир, видимо, полагает, что лучше ощущать себя сильно стесненным плохим парнем, но живым, чем хорошим -- но покойником.
Посредник
В данной ситуации любые попытки уговорить КНДР без всяких условий вернуться в ДНЯО российские дипломаты считают малоперспективными. И такой задачи перед собой не ставят. Найти выход из тупика призвана миссия заместителя главы российского МИДа Александра Лосюкова, вылетающего сегодня в Пхеньян. Одной из главных целей российского эмиссара станет задача выяснить условия, на которых Северная Корея могла бы свернуть свою ядерную программу, и довести их до Вашингтона. Другой вопрос, окажется ли северокорейская часть пакета приемлемой для американцев.
Есть и еще одна опасность. Даже если российская дипломатия преуспеет в посреднических усилиях и сведет-таки за столом переговоров представителей Пхеньяна и Вашингтона, это будет означать лишь то, что США и КНДР, так же как и в 1994 году, договорятся о чем-то за спиной мирового сообщества, а российские интересы вновь будут проигнорированы. Вот почему в Москве так настойчиво говорят о международных гарантиях, в которых найдется место и для нее.
В целом ситуация для Москвы не слишком обнадеживающая. Единственное, что остается делать российской дипломатии,-- попытаться удержать готовых к драке противников и заставить их разговаривать друг с другом с целью поиска компромиссов. И здесь союзниками Москвы могут стать другие заинтересованные в предотвращении наихудшего сценария игроки -- КНР, Япония и прежде всего Республика Корея.
Хотя на вновь избранного президента Южной Кореи Но Му Хйона сейчас оказывается сильный нажим с тем, чтобы он поддержал американский подход, тот продолжает активно выступать за поиск политического разрешения кризисной ситуации. А расширение сотрудничества между Севером и Югом Кореи, включая реализацию экономических проектов, может заставить американских ястребов задуматься над вопросом: не лучше ли все-таки дождаться постепенного "переваривания" южнокорейским бизнесом северокорейского государственного социализма, чем форсировать насильственное устранение режима Ким Чен Ира. При эволюционном варианте Россия может сыграть важную конструктивную роль. Она уже предложила концепцию трехстороннего экономического сотрудничества РФ--КНДР--РК и активно поддерживает межкорейский диалог.